國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快廢舊物資

循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號

科技部、公安部、農業(yè)農村部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、統計局、知識產(chǎn)權局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)：

??建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現碳達峰碳中和具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和國家“十四五”規劃《綱要》及《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》有關(guān)要求，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設，提出如下意見(jiàn)。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，提升再生資源分揀加工利用水平，促進(jìn)二手商品規范流通，全面提升全社會(huì )資源利用效率，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。

??（二）工作原則。

??——政府引導、市場(chǎng)主導。健全法律政策標準體系，發(fā)揮規劃導向作用，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，挖掘廢舊物資利用價(jià)值，增強廢舊物資循環(huán)利用的內生動(dòng)力。

??——因地制宜、統籌推進(jìn)。充分考慮不同地區的工作基礎和城鄉資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構差異，統籌推進(jìn)城鄉廢舊物資回收體系、垃圾分類(lèi)收運體系、再生資源加工利用體系建設。加強區域協(xié)作和相關(guān)設施共享，避免重復建設。

??——創(chuàng )新驅動(dòng)、分類(lèi)指導。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，發(fā)揮創(chuàng )新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅動(dòng)作用。加強廢舊物資分類(lèi)回收，分品類(lèi)探索創(chuàng )新回收模式，提升再生資源精細化加工利用水平。

??（三）主要目標。到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系基本建立，建成綠色分揀中心1000個(gè)以上。再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀(guān)，集聚化、規?；?、規范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。二手商品流通秩序和交易行為更加規范，交易規模明顯提升。60個(gè)左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

??二、完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )

??（四）合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)。以便利居民交售廢舊物資為原則，結合城市、農村不同特點(diǎn)，合理布局回收交投點(diǎn)和中轉站。因地制宜規劃建設廢舊家具等大件垃圾規范回收處理站點(diǎn)。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。提升站點(diǎn)運營(yíng)管理水平，鼓勵標準化、規范化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，確保整潔衛生和消防安全。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運營(yíng)廢舊物資回收站點(diǎn)，提升全品類(lèi)回收功能，形成扎根社區、服務(wù)居民的基礎網(wǎng)絡(luò )。支持龍頭企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，提高廢舊物資回收管理效率，擴大回收網(wǎng)絡(luò )覆蓋面。（商務(wù)部、住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、自然資源部按職責分工負責）

??（五）加強廢舊物資分揀中心規范建設。合理布局分揀中心，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，落實(shí)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保護等要求。分類(lèi)推進(jìn)綜合型分揀中心和專(zhuān)業(yè)型分揀中心建設。綜合型分揀中心要強化安全檢測、分揀、打包、存儲等處置功能，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類(lèi)后可回收物利用提供保障。專(zhuān)業(yè)型分揀中心要強化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能。（商務(wù)部、住房和城鄉建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

??（六）推動(dòng)廢舊物資回收專(zhuān)業(yè)化。鼓勵各地區采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，授權專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實(shí)行規?；?、規范化運營(yíng)。引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節預處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與廢舊物資回收體系建設；鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛單位、利用企業(yè)等單位建立長(cháng)效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃、家電等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。（商務(wù)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

??（七）提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò )回收平臺發(fā)展，運用手機APP、微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現網(wǎng)上預約、上門(mén)回收，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展。支持回收企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等現代信息技術(shù)，構建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

??三、提升再生資源加工利用水平

??（八）推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托現有“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，統籌規劃布局再生資源加工利用基地和區域交易中心，做好用地、水電氣等要素保障，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎設施共建共享，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)再生資源規?；?、規范化、清潔化利用。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、中原、蘭西等重點(diǎn)城市群建設區域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地。完善再生資源類(lèi)固體廢物跨地區運輸備案機制，提升再生資源跨區轉運效率。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責分工負責）

??（九）提高再生資源加工利用技術(shù)水平。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應用力度，推動(dòng)現有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開(kāi)展技術(shù)升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

??四、推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

??（十）豐富二手商品交易渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò )交易平臺規范發(fā)展，提高二手商品交易效率。支持線(xiàn)下實(shí)體二手市場(chǎng)規范建設和運營(yíng)，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場(chǎng)”。有條件的地區可建設集中規范的車(chē)輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場(chǎng)和交易專(zhuān)區。鼓勵社區建設二手商品寄賣(mài)店、寄賣(mài)點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵各級學(xué)校設置舊書(shū)分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書(shū)交換使用。（商務(wù)部、自然資源部、住房和城鄉建設部按職責分工負責）

??（十一）完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規則，明確相關(guān)市場(chǎng)主體權利義務(wù)。推動(dòng)二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷(xiāo)售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。分品類(lèi)完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養和管理機制，培育權威的第三方鑒定評估機構。完善計算機類(lèi)、通訊類(lèi)和消費類(lèi)電子產(chǎn)品信息清除標準規范。推動(dòng)落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策。研究解決二手商品轉售、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權問(wèn)題。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、公安部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

??（十二）推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車(chē)零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造水平，推動(dòng)盾構機、航空發(fā)動(dòng)機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。結合工業(yè)智能化改造和數字化轉型，大力推廣工業(yè)裝備再制造。支持隧道掘進(jìn)、煤炭采掘、石油開(kāi)采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。在售后維修、保險、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車(chē)零部件、再制造文辦設備等。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

??五、完善廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系

??（十三）加強要素保障。各地區要將交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )相關(guān)建設用地納入相關(guān)規劃，并將其作為城市配套的基礎設施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場(chǎng)的用地支持。結合農村實(shí)際，因地制宜規劃布局農村廢舊物資回收利用設施。保障廢舊物資回收車(chē)輛合理路權，對車(chē)輛配備、通行區域、上路時(shí)段等予以支持和規范。（自然資源部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、農業(yè)農村部、公安部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

??（十四）加大投資財稅金融政策支持。統籌現有資金渠道，加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)項目的支持。鼓勵有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策。依法落實(shí)和完善節能節水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善再生資源回收行業(yè)稅收政策，規范經(jīng)營(yíng)主體納稅行為。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項目的投融資力度，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與廢舊物資循環(huán)利用。落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

??（十五）加強行業(yè)監督管理。實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動(dòng)力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規范管理。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監管，推行清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規范處理，確保達標排放。依法打擊非法拆解處理報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。加強計算機類(lèi)、通訊類(lèi)和消費類(lèi)電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監管，防范用戶(hù)信息泄露及惡意恢復。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、公安部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

??（十六）完善統計體系。健全廢舊物資循環(huán)利用統計制度，完善統計核算方法。指導行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)統計分析，規范發(fā)布統計數據。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與政府部門(mén)數據信息對接。建立并完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、統計局、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部按職責分工負責）

??六、組織實(shí)施

??各地要認真落實(shí)屬地管理責任，精心組織安排本行政區域內廢舊物資循環(huán)利用工作，結合實(shí)際明確重點(diǎn)任務(wù)。地方政府有關(guān)部門(mén)按職責分工抓好各項任務(wù)貫徹落實(shí)。

??國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責加強工作指導和政策支持。國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)選擇60個(gè)左右大中型城市開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范建設。

國家發(fā)展改革委

商??務(wù)??部

工業(yè)和信息化部

財??政??部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房和城鄉建設部

2022年1月17日

（來(lái)源：國家發(fā)展改革委）