關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)
國能發(fā)新能規〔2021〕43號
地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩定可靠的可再生能源。大力開(kāi)發(fā)利用地熱能，對深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)碳達峰、碳中和目標具有重要意義。近年來(lái)，我國地熱能開(kāi)發(fā)利用方面取得顯著(zhù)成績(jì)，但在發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，影響了地熱能更大規模和更高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。為推動(dòng)地熱能開(kāi)發(fā)利用的持續高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用，現提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想和目標
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以調整能源結構、增加可再生能源供應、減少溫室氣體排放、實(shí)現可持續發(fā)展為目標，堅持統一規劃、因地制宜、有序開(kāi)發(fā)、清潔高效、節水環(huán)保、鼓勵創(chuàng )新的原則，穩妥推進(jìn)地熱能資源勘查和項目建設，規范和簡(jiǎn)化管理流程，完善信息統計和監測體系，保障地熱能開(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。
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到2025年，各地基本建立起完善規范的地熱能開(kāi)發(fā)利用管理流程，全國地熱能開(kāi)發(fā)利用信息統計和監測體系基本完善，地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區建設一批地熱能發(fā)電示范項目，全國地熱能發(fā)電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積及地熱能發(fā)電裝機容量力爭比2025年翻一番。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄈ┥罨責豳Y源勘查工作。地熱資源勘查是地熱能開(kāi)發(fā)利用的基礎。有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）自然資源主管部門(mén)要組織開(kāi)展地熱資源調查評價(jià)，根據資源環(huán)境承載能力和水資源開(kāi)發(fā)利用條件，會(huì )同水行政主管部門(mén)對地熱資源開(kāi)發(fā)利用的可行性、適宜性、開(kāi)發(fā)利用總量和開(kāi)發(fā)強度進(jìn)行總體評價(jià)，以地熱田為單元確定地熱資源開(kāi)發(fā)利用規模?？缡〖壭姓^域的大型地熱田調查評價(jià)由國家公益性地質(zhì)調查機構組織實(shí)施。在此基礎上，科學(xué)合理確定開(kāi)采限量、礦業(yè)權，引入企業(yè)開(kāi)展后續勘查和開(kāi)發(fā)利用工作。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)淺層地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長(cháng)江流域地區，結合供暖（制冷）需求因地制宜推進(jìn)淺層地熱能利用，建設淺層地熱能集群化利用示范區；在重視傳統城市區域淺層地熱能利用的同時(shí)，高質(zhì)量滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的南方地區供暖需求，推進(jìn)云貴高寒地區地熱能利用；根據各地區資源稟賦，對地表水資源豐富的長(cháng)江中下游區域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求，在滿(mǎn)足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質(zhì)條件適宜、符合地下水資源保護要求的地區，在確保同一含水層取水等量回灌，且不對地下水造成污染的前提下，積極穩妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。
?。ㄎ澹┓€妥推進(jìn)中深層地熱能供暖。根據資源情況和市場(chǎng)需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區域穩妥推進(jìn)中深層地熱能供暖。鼓勵各地在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價(jià)和經(jīng)濟性測算的基礎上，根據實(shí)際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無(wú)干擾井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾，確保地下水水量不減少、水位不下降、水質(zhì)不降低，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。鼓勵開(kāi)展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，探索有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運營(yíng)模式。宜采取地熱區塊整體開(kāi)發(fā)的方式推進(jìn)地熱能供暖，調動(dòng)企業(yè)保護資源、可持續開(kāi)發(fā)的積極性，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。
?。┕膭畹胤浇ㄔO地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區。鼓勵各地開(kāi)展地熱能與旅游業(yè)、種養殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用、地熱能梯次開(kāi)發(fā)利用以及地熱能開(kāi)發(fā)運營(yíng)與數字化、智能化發(fā)展相結合，總結各地區可復制、效果好的地熱能開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)推廣典型案例。鼓勵各地創(chuàng )新管理方式，先行先試開(kāi)展地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，以點(diǎn)帶面快速帶動(dòng)地熱能開(kāi)發(fā)利用的規?；l(fā)展，推動(dòng)地熱能成為清潔取暖的重要力量。
?。ㄆ撸┓€妥推進(jìn)地熱能發(fā)電示范項目建設。抓緊攻關(guān)地熱能發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，為今后地熱能發(fā)電的規?；l(fā)展奠定技術(shù)儲備。適時(shí)研究出臺支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區組織建設中高溫地熱能發(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設中低溫和干熱巖地熱能發(fā)電工程。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。
三、規范地熱能開(kāi)發(fā)利用管理
?。ò耍┙y籌規劃淺層地熱能項目資源開(kāi)發(fā)布局。有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政管理部門(mén)應根據水資源條件、取用水管理、水資源保護需要，劃定淺層地熱能項目地下水適宜開(kāi)采區、限制開(kāi)采區和禁止開(kāi)采區，合理規劃地下水井工程布局，作為項目取水許可審批依據。承壓水含水層、地下水超采區、地下水飲用水源保護區等禁止開(kāi)采。
?。ň牛┮幏兜責崮荛_(kāi)發(fā)利用項目備案或登記管理。項目當地能源主管部門(mén)負責對本地區規?；ㄑb機容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上）供暖（制冷）和發(fā)電項目實(shí)施備案管理，規模以下地熱供暖（制冷）項目需向當地能源主管部門(mén)登記。已投產(chǎn)運行的項目可直接到當地能源主管部門(mén)登記。
?。ㄊ┖?jiǎn)化地熱能開(kāi)發(fā)利用項目前期手續。鼓勵按照規?；脑瓌t開(kāi)發(fā)中深層地熱資源，按一定規模區域或地熱田設置礦權區塊。對于涉及地熱能登記、取水許可審批項目，各有關(guān)主管部門(mén)采取數據共享、集中審批、多部門(mén)審批協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能。滿(mǎn)足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應開(kāi)展水資源論證，向具有管轄權的水行政部門(mén)申領(lǐng)取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權和取水許可的辦理流程、精簡(jiǎn)審批要件。
?。ㄊ唬┘訌妼Φ責崮荛_(kāi)發(fā)利用項目的監督檢查。按照控制地熱流體總消耗量、控制最大采水量、保障同層等量回灌的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的常態(tài)化監督檢查機制和后評估制度，組織地熱能開(kāi)發(fā)利用項目按時(shí)上報建設運行情況，對地熱能開(kāi)發(fā)利用項目對地下水等的影響進(jìn)行持續監測，對地熱能供暖項目的安全穩定運行、供熱保障情況進(jìn)行監督管理，保障地熱能的清潔開(kāi)發(fā)和永續利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點(diǎn)監督并限制新的地熱能開(kāi)發(fā)行為。
?。ㄊ┘訌妼Φ責崮荛_(kāi)發(fā)利用項目的信息化管理。國家能源主管部門(mén)會(huì )同發(fā)改、住房城鄉建設以及水行政主管部門(mén)，組織國家可再生能源信息管理中心和國家地熱中心建設地熱能信息管理平臺。省級能源主管部門(mén)負責組織本地區地熱能供暖（制冷）項目業(yè)主在地熱能信息管理平臺中錄入項目備案/登記信息，并在供暖期內按月更新項目的運行狀況，并定期將地熱開(kāi)發(fā)利用數據上報統計部門(mén)。省級自然資源主管部門(mén)組織勘查開(kāi)發(fā)單位建立地熱資源動(dòng)態(tài)監測體系，開(kāi)展地下熱水溫度、流量等動(dòng)態(tài)物理信息的綜合監測?？辈殚_(kāi)發(fā)單位應當安裝取水和回灌在線(xiàn)計量設施，并將計量數據實(shí)時(shí)傳輸到有管理權限的水行政主管部門(mén)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責監督本地區地熱能供暖（制冷）項目業(yè)主開(kāi)展地下熱水及回灌水質(zhì)監測，按相關(guān)要求定期報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
四、保障措施
?。ㄊ┳龊玫責崮荛_(kāi)發(fā)利用規劃及相關(guān)銜接。各級能源主管部門(mén)在會(huì )同各相關(guān)部門(mén)編制可再生能源發(fā)展規劃時(shí)，要將地熱能開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況包含在內。要根據水資源保護要求、地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，確定本地區地熱能開(kāi)發(fā)利用目標、布局和實(shí)施方案。各地規劃地熱能開(kāi)發(fā)利用時(shí)，要以各級國土空間規劃作為開(kāi)發(fā)利用空間布局依據，依法開(kāi)展環(huán)評和水資源論證工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，并與城市市政等基礎設施規劃、礦產(chǎn)資源規劃、生態(tài)環(huán)境保護、地下水利用與保護規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃做好銜接。省市級自然資源主管部門(mén)根據全國礦產(chǎn)資源規劃總體部署，以地熱田為單元，編制本地區地熱資源勘查開(kāi)發(fā)規劃。
?。ㄊ模I(yíng)造有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境。鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水行政、住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門(mén)等出臺有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的財政、金融政策等。研究利用現有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持；鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，共同營(yíng)造有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境。
?。ㄊ澹┟鞔_職責分工。能源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立地熱能開(kāi)發(fā)利用項目的管理和運行監測工作機制，督促有關(guān)方面做好地熱能供暖項目的運行安全和供熱保障相關(guān)工作；自然資源主管部門(mén)負責組織開(kāi)展地熱資源調查評價(jià)和礦權辦理工作；水行政主管部門(mén)負責取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監管；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責環(huán)境影響評價(jià)審查審批和水質(zhì)監測的監督工作；城市供熱主管部門(mén)負責指導城鎮供熱工作；統計部門(mén)將企業(yè)地熱能開(kāi)發(fā)利用情況納入國家能源統計體系中。各地也可根據實(shí)際情況對各部門(mén)分工進(jìn)行調整。鼓勵地方建立地熱能開(kāi)發(fā)利用管理工作協(xié)調機制，牽頭協(xié)調地熱能勘測、規劃、開(kāi)發(fā)利用等管理工作，相關(guān)手續實(shí)行一站式辦理。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉建設部
水利部
國家統計局
2021年9月10日
（來(lái)源：國家發(fā)展改革委）
