國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)

非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格〔2021〕977號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（住建委、城管委）：
??廚余垃圾無(wú)序收運處理易影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病，還造成食品安全隱患，危害人體健康。全面建立健全廚余垃圾收運處理體系及收費機制，充分發(fā)揮價(jià)格機制激勵約束作用，有利于引導廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費，促進(jìn)糧食節約，也有利于保護環(huán)境，實(shí)現廚余垃圾應收盡收、無(wú)害化處理和資源化利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)和制止餐飲浪費行為的重要指示精神，現就推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費，提出以下意見(jiàn)：
??一、推行廚余垃圾計量收費。黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非居民廚余垃圾），應當按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全計量收費機制。非居民廚余垃圾處理收費標準應當按照補償收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并充分考慮非居民單位承受能力，逐步到位。廚余垃圾是生活垃圾的組成部分之一，未實(shí)行生活垃圾分類(lèi)計量收費的地區，在收取非居民廚余垃圾處理費后，應以適當比例在生活垃圾處理費中扣減，避免重復征收。各地區可根據本地實(shí)際探索對居民廚余垃圾實(shí)行計量收費。
??二、逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機制。鼓勵各地區建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價(jià)機制，實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標準的執行較低價(jià)格，高于定額標準的實(shí)行加價(jià)，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，拉大價(jià)格級差，體現有獎?dòng)辛P，充分發(fā)揮價(jià)格機制激勵約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。各地區應當綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標、營(yíng)業(yè)規模及類(lèi)型等因素，科學(xué)核定廚余垃圾定額，并動(dòng)態(tài)調整，作為執行超定額累進(jìn)加價(jià)機制的依據。
??三、加快理順?lè )蔷用駨N余垃圾收集、運輸、處理管理體制和運行機制。各地區可以通過(guò)公開(kāi)招標等競爭方式選擇具備條件的單位從事非居民廚余垃圾的收集、運輸和處理，鼓勵逐步實(shí)現運營(yíng)主體企業(yè)化和運營(yíng)機制市場(chǎng)化。各地區可采用非居民廚余垃圾收運處理一體化運作模式，確保處理系統與收運系統有效銜接。支持非居民廚余垃圾處理企業(yè)拓寬產(chǎn)品出路，促進(jìn)資源化利用。
??四、建立健全提高收運單位服務(wù)質(zhì)量的激勵機制。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位，應當將廚余垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的單位實(shí)施收運，并簽訂收運服務(wù)合同，明確垃圾收運地點(diǎn)和時(shí)間、分類(lèi)質(zhì)量要求等事項。對政府定價(jià)中已包含收運環(huán)節價(jià)格，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運輸至規定場(chǎng)所的，應相應降低垃圾處理費標準，倒逼垃圾收運服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。
??五、完善非居民廚余垃圾排放登記管理。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位應當按地方相關(guān)部門(mén)要求做好生活垃圾分類(lèi)，收運服務(wù)單位依據合同約定對垃圾分類(lèi)質(zhì)量進(jìn)行檢查，實(shí)施分類(lèi)收運。建立非居民廚余垃圾排放登記臺賬和聯(lián)單制度，實(shí)行收集、運輸、處理聯(lián)單管理。探索利用信息技術(shù)手段對不同類(lèi)型非居民單位廚余垃圾日產(chǎn)生量實(shí)行監測計量，逐步實(shí)現電子聯(lián)單信息化管理。
??六、加大費用征收和執法檢查力度。建立健全非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位分級分類(lèi)服務(wù)管理體系，提高廚余垃圾收運、處理服務(wù)水平，嚴格計量收費，對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位依法依規進(jìn)行處罰。嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納，以及不落實(shí)排放登記制度、計量不規范等各類(lèi)違法違規行為。規范垃圾分類(lèi)行政執法檢查，進(jìn)一步健全包括檢查頻率、執法主體、處罰標準在內的涉企行政檢查制度，實(shí)行規范化管理。
??七、因地制宜、因城施策、有序推進(jìn)。各地區應當著(zhù)眼長(cháng)遠、立足現狀，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施政策。地方發(fā)展改革、住房城鄉建設等部門(mén)要加強溝通銜接，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制，完善相關(guān)配套政策，分步有序推進(jìn)。廚余垃圾收運監管體系基本完善的直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市，應當盡快實(shí)現非居民廚余垃圾計量收費，并充分征求公眾意見(jiàn)，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機制；其他城市要切實(shí)把廚余垃圾管起來(lái)，摸清非居民單位垃圾產(chǎn)生量底數，盡快實(shí)現廚余垃圾收運監管全覆蓋，在此基礎上逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾收費機制改革。具體實(shí)施時(shí)間由各地區結合垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統建立健全等情況確定。
??八、加強宣傳引導。各地區要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，廣泛開(kāi)展自覺(jué)抵制餐飲浪費、推動(dòng)廚余垃圾源頭減量的宣傳。弘揚中華民族勤儉節約傳統美德，引導消費者樹(shù)立正確的餐飲消費觀(guān)念，在外適度點(diǎn)餐、節儉就餐，積極參與“光盤(pán)行動(dòng)”，堅決抵制餐飲浪費。提高非居民單位對加強廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認識，主動(dòng)接受社會(huì )監督，為促進(jìn)廚余垃圾源頭減量、無(wú)害化處理和資源化利用營(yíng)造良好輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

2021年7月2日

 （來(lái)源：國家發(fā)展改革委）