國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步

做好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金

（REITs）試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改投資〔2021〕958號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十四五’規劃《綱要》”），以及我委與中國證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“40號文”）等要求，進(jìn)一步做好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基礎設施REITs”）試點(diǎn)工作，現就有關(guān)事項通知如下：
??一、不斷深化認識，加強支持引導
??（一）充分認識基礎設施REITs的重要意義?！笆奈濉币巹潯毒V要》提出，推動(dòng)基礎設施REITs健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。開(kāi)展基礎設施REITs試點(diǎn)，對推動(dòng)形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制，提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)效，構建投資領(lǐng)域新發(fā)展格局，具有重要意義。各地發(fā)展改革委要把基礎設施REITs作為一項重點(diǎn)工作，高度重視、積極推動(dòng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。
??（二）結合本地實(shí)際加大工作力度。各地發(fā)展改革委要充分發(fā)揮在發(fā)展規劃、投資管理、項目建設等方面的經(jīng)驗，做好項目?jì)?，加強協(xié)調服務(wù)，幫助解決問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)培育，充分調動(dòng)各類(lèi)原始權益人的積極性。鼓勵結合本地區實(shí)際情況，研究出臺有針對性的支持措施，促進(jìn)基礎設施REITs市場(chǎng)健康發(fā)展。
??（三）加強政策解讀和宣傳培訓。采取多種方式加強政策解讀，總結推廣典型經(jīng)驗，宣傳推介成功案例，推動(dòng)有關(guān)方面充分認識基礎設施REITs的重要意義和積極作用。組織開(kāi)展多種類(lèi)型的業(yè)務(wù)培訓，幫助有關(guān)部門(mén)、地方政府、原始權益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、中介機構等，掌握和了解與基礎設施REITs相關(guān)的政策法規、管理要求，進(jìn)一步熟悉基礎設施REITs的操作規則，不斷提升參與試點(diǎn)的意愿和能力。
??二、加強項目管理和協(xié)調服務(wù)
??（四）加強項目?jì)涔芾?。及時(shí)梳理匯總本地區基礎設施REITs試點(diǎn)項目，將符合條件的項目分類(lèi)納入全國基礎設施REITs試點(diǎn)項目庫，做到應入盡入，未納入項目庫的項目不得申報參與試點(diǎn)。督促有關(guān)方面適時(shí)更新項目信息，動(dòng)態(tài)掌握入庫項目進(jìn)展，及時(shí)剔除不符合要求的項目，切實(shí)保障入庫項目質(zhì)量。
??（五）推動(dòng)落實(shí)項目條件。對納入項目庫的意向項目，要結合發(fā)展需要和項目情況，推動(dòng)做好相關(guān)準備工作。對儲備項目，要及時(shí)掌握項目進(jìn)展，與中國證監會(huì )當地派出機構、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、有關(guān)行政審批部門(mén)等加強溝通，依法依規辦理相關(guān)手續，幫助落實(shí)發(fā)行基礎設施REITs的各項條件。
??（六）充分發(fā)揮政府投資引導作用。用好引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)中央預算內投資示范專(zhuān)項，支持回收資金投入的新項目加快開(kāi)工建設，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。在安排中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券時(shí)，對使用回收資金投入的新項目，以及在盤(pán)活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項目單位，可在同等條件下優(yōu)先支持，充分調動(dòng)盤(pán)活存量積極性。
??三、嚴把項目質(zhì)量關(guān)
??（七）規范編制申報材料。督促指導項目原始權益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等有關(guān)方面，嚴格落實(shí)本通知規定，按照統一的申報要求，認真編制項目申報材料。項目申報材料應真實(shí)、完整、有效，不得存在虛假記載、誤導性陳述、重大遺漏等情況。
??（八）切實(shí)保障項目質(zhì)量。嚴格按照試點(diǎn)有關(guān)政策規定、項目條件、操作規范和工作程序，堅持標準、寧缺毋濫，認真把關(guān)申報項目質(zhì)量，成熟一個(gè)、申報一個(gè)。項目申報工作要對各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁、公平對待。優(yōu)先支持貫徹新發(fā)展理念，有利于促進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和目標、保障和改善民生、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)縣城補短板強弱項、增強創(chuàng )新能力等的基礎設施項目。
??（九）提高申報工作效率。各地發(fā)展改革委要在嚴格防范風(fēng)險前提下，切實(shí)承擔責任，優(yōu)化工作流程，及時(shí)向我委申報項目，不符合試點(diǎn)條件和要求的項目不得申報。如相關(guān)省級發(fā)展改革委向我委申報明顯不符合要求且情況比較嚴重的項目，我委一定時(shí)間內將不再受理該省級發(fā)展改革委項目申報。我委將持續完善工作程序，進(jìn)一步提高工作效率，及時(shí)將有關(guān)項目推薦至中國證監會(huì )、滬深證券交易所。
??四、促進(jìn)基礎設施REITs長(cháng)期健康發(fā)展
??（十）引導回收資金用于新項目建設。引導原始權益人履行承諾，將回收資金以資本金注入等方式投入新項目建設，確保新項目符合國家重大戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求。加強跟蹤服務(wù)，對回收資金擬投入的新項目，協(xié)調加快前期工作和開(kāi)工建設進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。對原始權益人未按承諾將回收資金投入到相關(guān)項目的，要及時(shí)督促落實(shí)。
??（十一）促進(jìn)存續項目穩定運營(yíng)。推動(dòng)基金管理人與運營(yíng)管理機構健全激勵約束機制，提高運營(yíng)效率，提升服務(wù)水平，保障基金存續期間項目持續穩定運營(yíng)。引導運營(yíng)管理機構依法合規運營(yíng)，處理好基礎設施項目公益性和商業(yè)性關(guān)系，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險。
??（十二）加強投融資機制創(chuàng )新。鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域項目原始權益人用好基礎設施REITs模式，開(kāi)展投融資創(chuàng )新，打通投資合理退出渠道，形成投融資閉環(huán)，推動(dòng)企業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展。探索結合本地區實(shí)際，加強項目和行業(yè)優(yōu)化整合，提升原始權益人資產(chǎn)規模和質(zhì)量。深化投融資體制改革，多措并舉吸引社會(huì )資本參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)“兩新一重”和補短板項目建設。
??五、加強部門(mén)協(xié)作和政策落實(shí)
??（十三）加強與相關(guān)部門(mén)溝通合作。各地發(fā)展改革委要與中國證監會(huì )當地派出機構、滬深證券交易所密切協(xié)作配合，加強信息共享，共同穩妥推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作。加強與本地區行業(yè)管理、城鄉規劃、土地管理、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、國資監管等部門(mén)溝通交流，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)形成工作合力。
??（十四）抓好政策貫徹落實(shí)。嚴格落實(shí)40號文，以及國家發(fā)展改革委、中國證監會(huì )相關(guān)工作要求，確保試點(diǎn)工作穩妥推進(jìn)。不得出臺不符合40號文等精神的配套文件，不得違反40號文等明確的規則、規范、條件和程序推薦項目。對向不符合40號文等精神的項目提供發(fā)行基礎設施REITs相關(guān)服務(wù)的中介機構，及時(shí)進(jìn)行提醒和約談。
??自本通知發(fā)布之日起，基礎設施REITs試點(diǎn)項目申報等有關(guān)工作依照本通知執行。
??特此通知。
??附件：基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目申報要求

國家發(fā)展改革委

2021年6月29日

（來(lái)源：國家發(fā)展改革委）