國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)

關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型意見(jiàn)的通知

國辦函〔2020〕115號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

        國家發(fā)展改革委、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2020年11月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉型的意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委　國家郵政局　工業(yè)和信息化部　司法部

生態(tài)環(huán)境部　住房城鄉建設部　商務(wù)部　市場(chǎng)監管總局

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強快遞包裝治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”。

（二）基本原則。

——堅持綠色發(fā)展。以綠色理念推動(dòng)電商和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全市場(chǎng)主體激勵約束機制，打造統一規范、競爭有序、監管有力的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)快遞包裝管理制度和治理體系現代化。

——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。以技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新驅動(dòng)快遞包裝綠色轉型，開(kāi)發(fā)應用新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài)。以標準化和規范化為主線(xiàn)，優(yōu)化快遞包裝產(chǎn)品供給結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈轉型升級。

——堅持協(xié)同共治。壓實(shí)企業(yè)主體責任，強化政府監督管理，加強政策引導，形成法律、標準、政策相互協(xié)調，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈前后貫通，政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )參與三位一體的快遞包裝協(xié)同治理體系。

（三）主要目標。到2022年，快遞包裝領(lǐng)域法律法規體系進(jìn)一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制；制定實(shí)施快遞包裝材料無(wú)害化強制性國家標準，全面建立統一規范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系；電商和快遞規范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環(huán)快遞包裝應用規模達700萬(wàn)個(gè)，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長(cháng)效機制；電商快件基本實(shí)現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規模達1000萬(wàn)個(gè)，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現綠色轉型。

二、完善快遞包裝法律法規和標準體系

（四）健全法律法規體系。推動(dòng)電子商務(wù)、郵政快遞等行業(yè)管理法律法規與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體法律責任和政府監管責任，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律法規體系。研究修訂《快遞暫行條例》，細化快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節管理要求。制定《郵件快件包裝管理辦法》，進(jìn)一步健全快遞包裝治理的監管手段和具體措施。（商務(wù)部、交通運輸部、國家郵政局、生態(tài)環(huán)境部、司法部按職責分工負責）

（五）加強標準化工作頂層設計。建立快遞綠色包裝標準化聯(lián)合工作組，統一指導快遞包裝標準制定工作。制定覆蓋產(chǎn)品、評價(jià)、管理和安全各類(lèi)別以及設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節的標準體系框架圖。統一快遞綠色包裝、循環(huán)包裝的核心關(guān)鍵指標要求，解決部分標準引用層次復雜、關(guān)鍵指標不清晰、內容互不銜接等問(wèn)題。清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的現行標準。強化標準實(shí)施效果評估，形成動(dòng)態(tài)反饋、及時(shí)修訂機制。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家郵政局等部門(mén)參與）

（六）升級完善快遞包裝標準。抓緊制定快遞包裝材料無(wú)害化相關(guān)強制性國家標準，提高標準約束力。建立健全可循環(huán)快遞包裝、產(chǎn)品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等重點(diǎn)領(lǐng)域標準。研究制定可降解材料與包裝產(chǎn)品標識標準，進(jìn)一步完善可降解快遞包裝標準，加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標識制度。開(kāi)辟綠色通道，提高標準制修訂效率。（市場(chǎng)監管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家郵政局等部門(mén)參與）

三、強化快遞包裝綠色治理

（七）推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，推動(dòng)重點(diǎn)地區逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動(dòng)全國快遞業(yè)務(wù)實(shí)現電子運單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）、標準化托盤(pán)、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過(guò)包裝結構優(yōu)化減少填充物使用。（國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）

（八）提升快遞包裝產(chǎn)品規范化水平。統一規定快遞封套、紙箱、包裝袋等的規格尺寸、物理和安全環(huán)保性能，推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；違規生產(chǎn)、使用問(wèn)題突出地區人民政府要對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規使用的電商和快遞企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治。（國家郵政局、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（九）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設計并應用滿(mǎn)足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類(lèi)，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節的二次包裝。（商務(wù)部、國家郵政局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

四、加強電商和快遞規范管理

（十）嚴格快遞操作規范。完善快遞行業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)分揀、投遞工作流程和封裝操作規范。推動(dòng)快遞企業(yè)完善內部規章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關(guān)規范納入從業(yè)人員上崗培訓，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項目錄，推動(dòng)解決被動(dòng)式過(guò)度包裝問(wèn)題，暢通公眾投訴舉報通道，規范快件投遞“最后一公里”。（國家郵政局負責）

（十一）完善快遞收寄管理。推動(dòng)快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議，加強對電商等協(xié)議用戶(hù)的引導。推動(dòng)快遞企業(yè)進(jìn)一步規范散收件交付管理，引導用戶(hù)使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過(guò)積分激勵等方式引導消費者使用。（國家郵政局、商務(wù)部按職責分工負責）

（十二）推行綠色供應鏈管理。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度，鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大合格供應商包裝產(chǎn)品采購和使用比例?？爝f企業(yè)總部要加強對分支機構、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機構、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導和約束機制。（國家郵政局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

五、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應用

（十三）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務(wù)中，結合相關(guān)應用場(chǎng)景和商品種類(lèi)，組織開(kāi)展公開(kāi)征集、設計大賽等遴選推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（國家郵政局、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委和各地方人民政府按職責分工負責）

（十四）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類(lèi)，設立可循環(huán)包裝商品專(zhuān)區；支持快遞企業(yè)和第三方機構通過(guò)信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設施，豐富回收方式和渠道。推行可循環(huán)快遞包裝統一編碼和規格標準化，建立健全上下游銜接、平臺間互認的運管體系，有效降低運營(yíng)成本。鼓勵通過(guò)股權合作、第三方運營(yíng)等方式，開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設施共建聯(lián)營(yíng)。（國家郵政局、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（十五）加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。各城市人民政府要結合智慧城市、智慧社區建設，在社區、高校、商務(wù)中心等場(chǎng)所，規劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮老舊小區改造時(shí)，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設；破解相關(guān)設施進(jìn)社區和公共場(chǎng)所的政策障礙，實(shí)行保障設施用地、減免設施場(chǎng)地占用費等支持政策。選擇一批有條件的城市開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)示范。（國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、國家郵政局、住房城鄉建設部和各城市人民政府按職責分工負責）

六、規范快遞包裝廢棄物回收和處置

（十六）加強快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區等場(chǎng)所的快遞網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復用比例。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設計，鼓勵同類(lèi)別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類(lèi)回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規范化、潔凈化回收。（國家郵政局、教育部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十七）規范快遞包裝廢棄物分類(lèi)投放和清運處置。推動(dòng)已實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的城市在住宅小區、商業(yè)和辦公場(chǎng)所合理設置分類(lèi)收集設施，規范居民分類(lèi)投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時(shí)得到清運。推進(jìn)快遞包裝廢棄物分類(lèi)處置，提高資源化能源化利用比例，加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩定達標排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。（住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部和各地方人民政府按職責分工負責）

七、完善支撐保障體系

（十八）加強監督執法。加大快遞包裝治理的監督執法力度，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查和定期摸底調查，強化剛性約束。將快遞包裝相關(guān)標準實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關(guān)法律法規和強制性國家標準的行為，依法依規進(jìn)行查處。（國家郵政局、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)和各地方人民政府按職責分工負責）

（十九）完善綜合性支持政策。對綠色快遞物流和配送體系建設、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設施建設等項目，中央預算內投資予以適當支持。研究將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規?；瘧闷髽I(yè)列入綠色信貸支持范圍，在債券發(fā)行等方面予以支持。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購引導作用。落實(shí)現有稅收政策。中央財政通過(guò)現有部門(mén)預算資金支持開(kāi)展快遞包裝生產(chǎn)、使用和回收處置統計監測分析平臺、執法和監管能力建設。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、國家郵政局等部門(mén)按職責分工負責）

（二十）強化科技支撐。開(kāi)發(fā)智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術(shù)，加快綠色環(huán)保、功能包裝材料研發(fā)應用。開(kāi)發(fā)應用快遞包裝操作和分揀配送自動(dòng)化、信息化、智能化設施，提升快遞行業(yè)集約化管理水平。加強產(chǎn)學(xué)研銜接，加大快遞綠色包裝技術(shù)攻關(guān)和成果轉化力度。（科技部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

八、強化組織實(shí)施

（二十一）加強部門(mén)協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力，及時(shí)總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調解決實(shí)施中的問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序向國務(wù)院請示報告。（各部門(mén)按職責分工負責）

（二十二）落實(shí)地方責任。各地要提高政治站位，進(jìn)一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感。各省級人民政府要加強對本地區快遞包裝治理工作的統籌指導，細化任務(wù)措施，有力有序推進(jìn)快遞包裝綠色轉型。各城市人民政府要結合本地實(shí)際，加強日常管理，抓好組織落實(shí)。開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)示范的各試點(diǎn)城市人民政府要組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，建立健全工作機制，及時(shí)總結可復制、可推廣的制度和模式。（各地方人民政府負責）

（二十三）加強宣傳引導。通過(guò)報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉型的典型做法和工作成效，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )等的監督作用，廣泛凝聚社會(huì )共識，構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會(huì )治理體系。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（來(lái)源：國務(wù)院）