國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好

2021年電力中長(cháng)期合同簽訂工作的通知

發(fā)改運行〔2020〕1784號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，國家能源局各派出能源監管機構，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、華潤集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、中國廣核集團有限公司：
??為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，加強電力產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮中長(cháng)期交易“壓艙石”作用，保障電力市場(chǎng)高效有序運行，現對2021年電力中長(cháng)期合同簽訂工作有關(guān)事項通知如下：
??一、抓緊簽訂2021年電力中長(cháng)期合同
??各地政府主管部門(mén)、電力企業(yè)、交易機構要高度重視2021年電力中長(cháng)期合同簽訂工作，做好省內和跨省跨區電力中長(cháng)期交易（含優(yōu)先發(fā)電）合同簽訂的組織協(xié)調，努力在2020年12月底前完成年度中長(cháng)期合同簽訂工作。
??二、保障足量簽約
??（一）充分發(fā)揮電力中長(cháng)期合同的規避風(fēng)險作用。各地政府主管部門(mén)要鼓勵市場(chǎng)主體簽訂中長(cháng)期合同特別是年度及以上中長(cháng)期合同，結合實(shí)際確定2021年年度及以上中長(cháng)期合同簽訂工作目標，力爭簽約電量不低于前三年用電量平均值的80%，并通過(guò)后續月度合同簽訂保障中長(cháng)期合同簽約電量不低于前三年用電量平均值90%—95%。未參與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)、優(yōu)先發(fā)電企業(yè)也需參照中長(cháng)期合同簽約的相關(guān)要求，由電網(wǎng)企業(yè)與用戶(hù)或發(fā)電企業(yè)簽訂合同。
??（二）鼓勵市場(chǎng)主體及時(shí)、高比例簽約。建立和完善中長(cháng)期合同簽約履約的激勵機制，對2020年度中長(cháng)期交易履約比例以及2021年度中長(cháng)期交易簽約比例達到要求的用戶(hù)側市場(chǎng)主體，可優(yōu)先安排合同轉讓、調整，部分減免偏差考核費用等。
??（三）保障未參與電力市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)用電。未參與電力市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任，仍執行目錄銷(xiāo)售電價(jià)。退出市場(chǎng)的電力用戶(hù)在重新參與市場(chǎng)交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任，執行規則確定的電價(jià)。
??三、推動(dòng)分時(shí)段簽約
??（一）結合各地實(shí)際合理劃分時(shí)段。鼓勵參與交易的市場(chǎng)主體通過(guò)協(xié)商，分時(shí)段約定電量電價(jià)，簽訂電力中長(cháng)期合同。電網(wǎng)企業(yè)應為符合條件的市場(chǎng)主體提供歷史用電數據查詢(xún)服務(wù)，并不斷擴大市場(chǎng)主體范圍，公布更加詳盡的歷史用電曲線(xiàn)。各地政府主管部門(mén)應根據本地區歷史發(fā)用電曲線(xiàn)，制定并公布時(shí)段劃分標準。起步階段，對時(shí)段劃分數量不做強制要求，區分為峰、平、谷段簽訂即可，也可以分成六段到十段，隨著(zhù)市場(chǎng)機制的不斷完善逐步細化時(shí)段劃分。有條件的地區可考慮按照季節性差異將一年各月劃分高峰月、平段月和低谷月。
??（二）提高分時(shí)段簽約服務(wù)水平。各地政府主管部門(mén)會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)，在本地區2020年典型工作日、節假日電力負荷曲線(xiàn)（見(jiàn)附件）的基礎上，積極提供省內更多行業(yè)或地區的電力負荷曲線(xiàn)，加快建立電力用戶(hù)歷史用電信息查詢(xún)機制，供市場(chǎng)主體簽約時(shí)參考。鼓勵電力用戶(hù)自行提供電力負荷曲線(xiàn)，簽訂電力中長(cháng)期合同；鼓勵售電公司、綜合能源服務(wù)機構等提供更細更精準的電力負荷曲線(xiàn)，幫助市場(chǎng)主體更好地參與市場(chǎng)交易。
??（三）賦予中小用戶(hù)自主選擇是否簽訂分時(shí)段合同的權利。對具備條件的、年購電量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的電力用戶(hù)及售電公司，鼓勵簽訂分時(shí)段電力中長(cháng)期合同；年購電量500萬(wàn)千瓦時(shí)以下的電力用戶(hù)及售電公司，可自主選擇是否簽訂分時(shí)段電力中長(cháng)期合同。
??（四）明確優(yōu)先發(fā)電計劃分時(shí)段電量。各地政府主管部門(mén)在制定本地區年度優(yōu)先發(fā)電計劃時(shí)，鼓勵根據本地區中長(cháng)期交易時(shí)段劃分，確定優(yōu)先發(fā)電分時(shí)段電量，實(shí)現優(yōu)先發(fā)電與市場(chǎng)的銜接。對于風(fēng)電、光伏發(fā)電和水電等較難精準預測的電源，可適當放寬要求，但應在分月生產(chǎn)計劃安排之前完成時(shí)段電量分解?？缡】鐓^的優(yōu)先發(fā)電計劃和市場(chǎng)化送電，也鼓勵通過(guò)送受雙方協(xié)商，確定分時(shí)段電量。
??四、拉大峰谷差價(jià)
??交易雙方簽訂分時(shí)段合同時(shí)，可約定峰谷時(shí)段交易價(jià)格，也可參考上一年平均交易價(jià)格確定平段電價(jià)，峰谷電價(jià)基于平段電價(jià)上下浮動(dòng)。上下浮動(dòng)比例由購售電雙方協(xié)商確定，也可以執行政府主管部門(mén)推薦的相關(guān)標準。峰谷差價(jià)作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側共同施行，拉大峰谷差價(jià)。市場(chǎng)初期，為保證市場(chǎng)平穩健康有序，各地政府主管部門(mén)可根據需要制定分時(shí)段指導價(jià)，指導價(jià)的峰谷差價(jià)應不低于已有目錄電價(jià)的峰谷差價(jià)。
??五、鼓勵簽訂多年電力中長(cháng)期合同
??各地可結合市場(chǎng)規則，對一年期以上長(cháng)期交易合同予以?xún)?yōu)先安排、優(yōu)先組織落實(shí)、優(yōu)先執行。
??六、實(shí)現信用機構見(jiàn)簽和信用信息共享
??引入信用機構見(jiàn)簽電力中長(cháng)期交易合同。提高電力市場(chǎng)交易信用信息的歸集和應用水平，各地應明確公共信用信息中心，通過(guò)電力交易機構的電力交易平臺見(jiàn)簽電力中長(cháng)期交易合同，由電力交易機構提供其所見(jiàn)簽合同的相關(guān)信息，并歸集至全國信用信息共享平臺，加強電力信用監管，促進(jìn)電力中長(cháng)期合同簽約履約。
??七、規范簽訂電力中長(cháng)期合同
??各地可參考已有規則簽訂中長(cháng)期合同，確保不因交易規則影響12月底前完成2021年中長(cháng)期合同簽訂工作。已有規則需要修訂的，各地政府主管部門(mén)、國家能源局派出機構要根據職責分工抓緊修訂。各地政府主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調作用。合同各方應根據推薦的電力中長(cháng)期交易合同示范文本，考慮不同市場(chǎng)主體、不同交易類(lèi)型，積極推廣應用，做到規范簽約。各地政府主管部門(mén)要指導電力交易機構和有關(guān)企業(yè)，抓緊完成交易平臺的適應性技術(shù)改造，保障合同簽訂工作順利實(shí)施。
??八、鼓勵簽訂電力中長(cháng)期電子合同
??全面推進(jìn)電力中長(cháng)期合同簽訂平臺化、電子化運轉。完善各地交易平臺功能和技術(shù)手段支撐，鼓勵市場(chǎng)主體利用交易平臺簽訂要素齊全的電子合同，簡(jiǎn)化工作流程、提高工作效率、降低流轉成本。
??九、建立健全電力中長(cháng)期合同簽訂配套機制
??（一）完善電力中長(cháng)期合同市場(chǎng)化調整機制。各地原則上要按月以雙邊協(xié)商、集中交易等方式組織開(kāi)展合同轉讓交易，并逐步縮短交易周期、增加交易頻次，為市場(chǎng)主體調整合同電量及負荷曲線(xiàn)提供市場(chǎng)化手段。在合同方事先約定或委托的前提下，可在市場(chǎng)規則范圍內對電力中長(cháng)期合同負荷曲線(xiàn)進(jìn)行靈活調整，為提升年度中長(cháng)期合同簽約比例提供必要的保障。
??（二）建立偏差電量結算機制。各地市場(chǎng)規則中，應對合同電量與實(shí)際執行的偏差建立偏差結算機制。偏差結算機制應有利于鼓勵市場(chǎng)主體按照合同電量安排發(fā)用電計劃，偏差結算價(jià)格機制應在市場(chǎng)規則中予以明確并提前向市場(chǎng)主體發(fā)布。對分時(shí)段簽訂的中長(cháng)期合同，充分考慮市場(chǎng)主體市場(chǎng)經(jīng)驗不足的實(shí)際，適當放寬分時(shí)段偏差電量考核要求。
??（三）理順中長(cháng)期交易價(jià)格機制。各地應嚴格執行政府核定的輸配電價(jià)。電力交易原則上采用順價(jià)方式，即市場(chǎng)用戶(hù)的用電價(jià)格由電能量?jì)r(jià)格、輸配電價(jià)格、輔助服務(wù)費用、政府性基金及附加構成。暫不具備條件的地區應明確過(guò)渡期，盡快由價(jià)差方式轉為順價(jià)方式。
??十、保障電力中長(cháng)期合同簽訂工作落實(shí)
??（一）建立合同簽訂進(jìn)展跟蹤機制。各地政府主管部門(mén)應會(huì )同國家能源局派出機構，及時(shí)向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送中長(cháng)期合同簽訂情況，反映有關(guān)問(wèn)題，統籌做好中長(cháng)期合同簽訂與電力現貨銜接工作。電力交易機構要建立中長(cháng)期交易跟蹤機制，按月跟蹤并向政府有關(guān)部門(mén)、監管機構報送各類(lèi)市場(chǎng)主體電力中長(cháng)期合同簽訂與履約情況，做好向市場(chǎng)主體的信息披露。
??（二）完善合同簽訂工作保障機制。各地政府主管部門(mén)抓緊制定中長(cháng)期交易方案，做好組織實(shí)施；電力交易機構按照交易規則和方案組織做好中長(cháng)期市場(chǎng)運營(yíng)組織工作；電力調度機構做好中長(cháng)期交易安全校核、計劃執行和偏差調整說(shuō)明等工作；信用機構做好合同見(jiàn)簽；市場(chǎng)主體應依法依規做好中長(cháng)期合同簽訂和履約。各地政府主管部門(mén)應尊重市場(chǎng)主體意愿，嚴禁出現指定交易價(jià)格、交易規模和市場(chǎng)主體等影響市場(chǎng)公平競爭的行為，保障市場(chǎng)規范運行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2020年11月25日

（來(lái)源：國家發(fā)展改革委）