北極星大氣網(wǎng)訊:10月26日生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )發(fā)布關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)，目標到2025年，促進(jìn)應對氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn)，氣候投融資政策和標準體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點(diǎn)、綜合示范、項目開(kāi)發(fā)、機構響應、廣泛參與的系統布局，引領(lǐng)構建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺，投入應對氣候變化領(lǐng)域的資金規模明顯增加。

關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各銀保監局；各證監局；各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：

        為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應對氣候變化的一系列重大決策部署，更好發(fā)揮投融資對應對氣候變化的支撐作用，對落實(shí)國家自主貢獻目標的促進(jìn)作用，對綠色低碳發(fā)展的助推作用，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略。以實(shí)現國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標為導向，以政策標準體系為支撐，以模式創(chuàng )新和地方實(shí)踐為路徑，大力推進(jìn)應對氣候變化投融資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)氣候投融資）發(fā)展，引導和撬動(dòng)更多社會(huì )資金進(jìn)入應對氣候變化領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)潛力、開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)形成減緩和適應氣候變化的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）基本原則

堅持目標引領(lǐng)。緊扣國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，促進(jìn)投融資活動(dòng)更好地為碳排放強度下降、碳排放達峰、提高非化石能源占比、增加森林蓄積量等目標、政策和行動(dòng)服務(wù)。

堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在氣候投融資中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，有效發(fā)揮金融機構和企業(yè)在模式、機制、金融工具等方面的創(chuàng )新主體作用。

堅持分類(lèi)施策。充分考慮地方實(shí)際情況，實(shí)施差異化的氣候投融資發(fā)展路徑和模式。積極營(yíng)造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)形成可復制、可推廣的氣候投融資的先進(jìn)經(jīng)驗和最佳實(shí)踐。

堅持開(kāi)放合作。以開(kāi)放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，推動(dòng)氣候投融資積極融入“一帶一路”建設，積極參與氣候投融資國際標準的制訂和修訂，推動(dòng)中國標準在境外投資建設中的應用。

（三）主要目標

到2022年，營(yíng)造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關(guān)標準建設有序推進(jìn)，氣候投融資地方試點(diǎn)啟動(dòng)并初見(jiàn)成效，氣候投融資專(zhuān)業(yè)研究機構不斷壯大，對外合作務(wù)實(shí)深入，資金、人才、技術(shù)等各類(lèi)要素資源向氣候投融資領(lǐng)域初步聚集。

到2025年，促進(jìn)應對氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn)，氣候投融資政策和標準體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點(diǎn)、綜合示范、項目開(kāi)發(fā)、機構響應、廣泛參與的系統布局，引領(lǐng)構建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺，投入應對氣候變化領(lǐng)域的資金規模明顯增加。

（四）定義和支持范圍

氣候投融資是指為實(shí)現國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進(jìn)更多資金投向應對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應兩個(gè)方面。

1.減緩氣候變化。包括調整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展非化石能源；開(kāi)展碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范；控制工業(yè)、農業(yè)、廢棄物處理等非能源活動(dòng)溫室氣體排放；增加森林、草原及其他碳匯等。

2.適應氣候變化。包括提高農業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統、海洋、氣象、防災減災救災等重點(diǎn)領(lǐng)域適應能力；加強適應基礎能力建設，加快基礎設施建設、提高科技能力等。

二、加快構建氣候投融資政策體系

（一）強化環(huán)境經(jīng)濟政策引導

推動(dòng)形成積極應對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對于應對氣候變化工作的引導作用。加快建立國家氣候投融資項目庫，挖掘高質(zhì)量的低碳項目。推動(dòng)建立低碳項目資金需求方和供給方的對接平臺，加強低碳領(lǐng)域的產(chǎn)融合作。研究制定符合低碳發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務(wù)需求標準指引，推動(dòng)低碳采購和消費，不斷培育市場(chǎng)和擴大需求。

（二）強化金融政策支持

完善金融監管政策，推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展，支持和激勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構結合自身職能定位、發(fā)展戰略、風(fēng)險偏好等因素，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，對重大氣候項目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資和再融資。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)小微企業(yè)和社會(huì )公眾參與應對氣候變化行動(dòng)。有效防范和化解氣候投融資風(fēng)險。

（三）強化各類(lèi)政策協(xié)同

明確主管部門(mén)責權，完善部門(mén)協(xié)調機制，將氣候變化因素納入宏觀(guān)和行業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策制定中，形成政策合力。加快推動(dòng)氣候投融資相關(guān)政策與實(shí)現國家應對氣候變化和低碳發(fā)展中長(cháng)期戰略目標及國家自主貢獻間的系統性響應，加強氣候投融資與綠色金融的政策協(xié)調配合。

三、逐步完善氣候投融資標準體系

（一）統籌推進(jìn)標準體系建設

充分發(fā)揮標準對氣候投融資活動(dòng)的預期引導和倒逼促進(jìn)作用，加快構建需求引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、統籌協(xié)調、注重實(shí)效的氣候投融資標準體系。氣候投融資標準與綠色金融標準要協(xié)調一致，便利標準使用與推廣。推動(dòng)氣候投融資標準國際化。

（二）制訂氣候項目標準

以應對氣候變化效益為衡量指標，與現有相關(guān)技術(shù)標準體系和《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》等相銜接，研究探索通過(guò)制訂氣候項目技術(shù)標準、發(fā)布重點(diǎn)支持氣候項目目錄等方式支持氣候項目投融資。推動(dòng)建立氣候項目界定的第三方認證體系，鼓勵對相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展第三方認證。

（三）完善氣候信息披露標準

加快制訂氣候投融資項目、主體和資金的信息披露標準，推動(dòng)建立企業(yè)公開(kāi)承諾、信息依法公示、社會(huì )廣泛監督的氣候信息披露制度。明確氣候投融資相關(guān)政策邊界，推動(dòng)氣候投融資統計指標研究，鼓勵建立氣候投融資統計監測平臺，集中管理和使用相關(guān)信息。

（四）建立氣候績(jì)效評價(jià)標準

鼓勵信用評級機構將環(huán)境、社會(huì )和治理等因素納入評級方法，以引導資本流向應對氣候變化等可持續發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵對金融機構、企業(yè)和各地區的應對氣候變化表現進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和社會(huì )監督。

四、鼓勵和引導民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域

（一）激發(fā)社會(huì )資本的動(dòng)力和活力

強化對撬動(dòng)市場(chǎng)資金投向氣候領(lǐng)域的引導機制和模式設計,支持在氣候投融資中通過(guò)多種形式有效拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì )資本，鼓勵“政銀擔”“政銀?！薄般y行貸款+風(fēng)險保障補償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔、風(fēng)險補償、擔保增信等機制，規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。

（二）充分發(fā)揮碳排放權交易機制的激勵和約束作用

穩步推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)機制建設，不斷完善碳資產(chǎn)的會(huì )計確認和計量，建立健全碳排放權交易市場(chǎng)風(fēng)險管控機制，逐步擴大交易主體范圍，適時(shí)增加符合交易規則的投資機構和個(gè)人參與碳排放權交易。在風(fēng)險可控的前提下，支持機構及資本積極開(kāi)發(fā)與碳排放權相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運營(yíng)碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。探索設立以碳減排量為項目效益量化標準的市場(chǎng)化碳金融投資基金。鼓勵企業(yè)和機構在投資活動(dòng)中充分考量未來(lái)市場(chǎng)碳價(jià)格帶來(lái)的影響。

（三）引進(jìn)國際資金和境外投資者

進(jìn)一步加強與國際金融機構和外資企業(yè)在氣候投融資領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，積極借鑒國際良好實(shí)踐和金融創(chuàng )新。支持境內符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境轉讓?zhuān)С蛛x岸市場(chǎng)不斷豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易，不斷促進(jìn)氣候投融資便利化。支持我國金融機構和企業(yè)到境外進(jìn)行氣候融資，積極探索通過(guò)主權擔保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導合格的境外機構投資者參與中國境內的氣候投融資活動(dòng)，鼓勵境外機構到境內發(fā)行綠色金融債券，鼓勵境外投資者更多投資持有境內人民幣綠色金融資產(chǎn)，鼓勵使用人民幣作為相關(guān)活動(dòng)的跨境結算貨幣。

五、引導和支持氣候投融資地方實(shí)踐

（一）開(kāi)展氣候投融資地方試點(diǎn)

按照國務(wù)院關(guān)于區域金融改革工作的部署，積極支持綠色金融區域試點(diǎn)工作。選擇實(shí)施意愿強、基礎條件較優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的地方，開(kāi)展以投資政策指導、強化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。

（二）營(yíng)造有利的地方政策環(huán)境

鼓勵地方加強財政投入支持，不斷完善氣候投融資配套政策。支持地方制定投資負面清單抑制高碳投資，創(chuàng )新激勵約束機制推動(dòng)企業(yè)減排，發(fā)揮碳排放標準預期引領(lǐng)和倒逼促進(jìn)作用，指導各地做好氣候項目的儲備，進(jìn)一步完善資金安排的聯(lián)動(dòng)機制，為利用多種渠道融資提供良好條件，帶動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵地方開(kāi)展模式和工具創(chuàng )新

鼓勵地方圍繞應對氣候變化工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，結合本地實(shí)際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構和保險公司設立特色支行（部門(mén)），或將氣候投融資作為綠色支行（部門(mén)）的重要內容。鼓勵地方建立區域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。支持地方與國際金融機構和外資機構開(kāi)展氣候投融資合作。

六、深化氣候投融資國際合作

積極推動(dòng)雙邊和多邊的氣候投融資務(wù)實(shí)合作，在重點(diǎn)國家和地區開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。鼓勵金融機構支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設，推動(dòng)氣候減緩和適應項目在境外落地。規范金融機構和企業(yè)在境外的投融資活動(dòng)，推動(dòng)其積極履行社會(huì )責任，有效防范和化解氣候風(fēng)險。積極開(kāi)展氣候投融資標準的研究和國際合作，推動(dòng)中國標準在境外投資建設中的應用。

七、強化組織實(shí)施

各地有關(guān)部門(mén)要高度重視氣候投融資工作，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)建立工作協(xié)調機制，密切合作、協(xié)同推進(jìn)氣候投融資工作。有關(guān)部門(mén)要依據職責明確分工，進(jìn)一步細化目標任務(wù)和政策措施，確保本意見(jiàn)確定的各項任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中國人民銀行

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

中國證劵監督管理委員會(huì )

2020年10月20日

（此件社會(huì )公開(kāi)）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年10月21日印發(fā)

（來(lái)源：北極星大氣網(wǎng)）